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国务院办公厅发文促进我国全域旅游发展
时间:2018年03月23日信息来源:不详点击: 加入收藏 】【 字体:

  3月22日据中国当局网新闻,国务院办公厅近日印发《关于促进全域旅游发展的引导意见》(以下简称《意见》),引导各地促进全域旅游发展。

  《意见》指出,旅游是发展经济、增长就业和知足人民日益增加的美好生活必要的有用手段,旅游业是进步人民生活水平的紧张产业。但是,随着大众旅游时代到来,我国旅游有用供应不足、市场秩序不规范、体系体例机制不完美等题目日益凸显。

  《意见》要求,要周全贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导,认真落实党中间、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个周全”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,加快旅游供应侧结构性改革,着力推动旅游业从门票经济向产业经济变化,从粗放低效体例向邃密高效体例变化,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”变化,从企业单打独享向社会共建共享变化,从景区内部管理向周全依法治理变化,从部门举动向当局统筹推进变化,从单一景点景区建设向综合目的地服务变化。

  《意见》强调要统筹和谐,融合发展。大力推进“旅游+”,促进产业融合、产城融合,周全加强旅游发展新功能,使发展成果惠及各方,构建全域旅游共建共享新格局;要随机应变,绿色发展。看重产品、设施与项目的特色,不搞一个模式,防止千城一壁、千村一壁、千景一壁;要改革创新,示范指导。努力破除制约旅游发展的瓶颈与停滞。

  《意见》还明确了全域旅游的四大重要目标:旅游发展全域化、旅游供应品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。

  以下是意见全文:

  国务院办公厅关于促进全域旅游发展的引导意见

  国办发〔2018〕15号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  旅游是发展经济、增长就业和知足人民日益增加的美好生活必要的有用手段,旅游业是进步人民生活水平的紧张产业。近年来,我国旅游经济快速增加,产业格局日趋完美,市场规模品质同步提拔,旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。但是,随着大众旅游时代到来,我国旅游有用供应不足、市场秩序不规范、体系体例机制不完美等题目日益凸显。发展全域旅游,将肯定区域作为完备旅游目的地,以旅游业为上风产业,同一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、增强综合管理、实施体系营销,有利于赓续提拔旅游业当代化、集约化、品质化、国际化水平,更好知足旅游消耗需求。为引导各地促进全域旅游发展,经国务院赞成,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)引导思想。

  周全贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导,认真落实党中间、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个周全”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,加快旅游供应侧结构性改革,着力推动旅游业从门票经济向产业经济变化,从粗放低效体例向邃密高效体例变化,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”变化,从企业单打独享向社会共建共享变化,从景区内部管理向周全依法治理变化,从部门举动向当局统筹推进变化,从单一景点景区建设向综合目的地服务变化。

  (二)基本原则。

  统筹和谐,融合发展。把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的紧张抓手,从区域发展全局出发,同一规划,整合资源,凝聚全域旅游发展新合力。大力推进“旅游+”,促进产业融合、产城融合,周全加强旅游发展新功能,使发展成果惠及各方,构建全域旅游共建共享新格局。

  随机应变,绿色发展。看重产品、设施与项目的特色,不搞一个模式,防止千城一壁、千村一壁、千景一壁,推行各具特色、差异化推进的全域旅游发展新体例。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持珍爱优先,合理有序开发,防止破坏环境,放弃盲目开发,实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提拔。

  改革创新,示范指导。凸起目标导向和题目导向,努力破除制约旅游发展的瓶颈与停滞,赓续完美全域旅游发展的体系体例机制、政策措施、产业系统。开展全域旅游示范区创建工作,打造全域旅游发展典型,形成可借鉴可推广的经验,树立全域旅游发展新标杆。

  (三)重要目标。

  旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提拔、全域体系营销,构建优秀天然生态环境、人文社会环境和放心旅游消耗环境,实现全域宜居宜业宜游。

  旅游供应品质化。加大旅游产业融合开放力度,提拔科技水平、文化内涵、绿色含量,增长创意产品、体验产品、定制产品,发展融合新业态,提供更多邃密化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务,增长有用供应。

  旅游治理规范化。增强组织向导,加强全社会参与意识,建立各部门联动、全社会参与的旅游综合和谐机制。坚持依法治旅,创新管理机制,提拔治理效能,形成综合产业综合抓的局面。

  旅游效益最大化。把旅游业作为经济社会发展的紧张支持,发挥旅游“一业兴百业”的带动作用,促进传统产业提档升级,孵化一批新产业、新业态,赓续进步旅游对经济和就业的综合贡献水平。

  二、推进融合发展,创新产品供应

  (四)推动旅游与城镇化、工业化和商贸业融合发展。建设鲜艳宜居村庄、旅游小镇、风情县城以及城市绿道、慢行体系,支撑旅游综合体、主题功能区、中间游憩区等建设。依托风景名胜区、历史文化名城名镇名村、特色景观旅游名镇、传统村落,探索名胜名城名镇名村“四名一体”全域旅游发展模式。行使工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等开展工业旅游,发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。积极发展商务会展旅游,完美城市商业区旅游服务功能,开发具有自立知识产权和光显地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品,增长旅游购物收入。

  (五)推动旅游与农业、林业、水利融合发展。大力发展观光农业、休闲农业,培育故乡艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态,打造一二三产业融合发展的鲜艳休闲墟落。积极建设森林公园、湿地公园、沙漠公园、海洋公园,发展“森林人家”、“森林小镇”。科学合理行使水域和水利工程,发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游。

  (六)推动旅游与交通、环保、国土、海洋、气象融合发展。加快建设自驾车房车旅游营地,推广精品自驾游线路,打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品,积极发展邮轮游艇旅游、低空旅游。开发建设生态旅游区、自然氧吧、地质公园、矿山公园、气象公园以及山地旅游、海洋海岛旅游等产品,大力开发避暑避寒旅游产品,推动建设一批避暑避寒度假目的地。

  (七)推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展。充分行使科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。以弘扬社会主义核心价值观为主线发展红色旅游,积极开发爱国主义和革命传统教育、国情教育等研学旅游产品。科学行使传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游,推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。加快开发高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游。大力发展冰雪活动、山地户外活动、水上活动、汽车摩托车活动、航空活动、健身气功养生等体育旅游,将城市大型商场、有条件景区、开发区闲置空间、运动场馆、活动休闲特色小镇、连片鲜艳墟落打造成体育旅游综合体。

  (八)提拔旅游产品品质。深入发掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等,实施中国传统工艺振兴计划,提拔传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。积极行使新能源、新材料和新科技装备,进步旅游产品科技含量。推广资源循环行使、生态修复、无害化处理等生态技术,增强环境综合治理,进步旅游开发生态含量。

  (九)培育强大市场主体。大力推进旅游领域大众创业、万众创新,开展旅游创客举措,建设旅游创客示范基地,增强政策指导和专业培训,促进旅游领域创业和就业。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资旅游业,促进旅游投资主体多元化。培育和引进有竞争力的旅游主干企业和大型旅游集团,促进规模化、品牌化、网络化经营。落实中小旅游企业扶持政策,指导其向专业、精品、特色、创新方向发展,形成以旅游主干企业为龙头、大中小旅游企业和谐发展的格局。

  三、增强旅游服务,提拔写意指数

  (十)以标准化提拔服务品质。完美服务标准,增强涉旅行业从业人员培训,规范服务礼仪与服务流程,加强服务意识与服务能力,塑造规范专业、热情自动的旅游服务形象。

  (十一)以品牌化进步写意度。按照个性化需求,实施旅游服务质量标杆引领计划和服务承诺制度,建立优质旅游服务商名录,推出优质旅游服务品牌,开展以游客评价为主的旅游目的地评价,赓续进步游客写意度。

  (十二)推进服务智能化。涉旅场所实现免费WiFi、通讯旌旗灯号、视频监控全覆盖,重要旅游消耗场所实如今线预订、网上付出,重要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送,开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务体系。

  (十三)推行旅游自愿服务。建立旅游自愿服务工作站,制订管理激励制度,开展自愿服务公益举措,提供文明指导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务,打造旅游自愿服务品牌。

  (十四)提拔导游服务质量。增强导游队伍建设和权益珍爱,引导督促用人单位依法与导游签订劳动合同,落实导游薪酬和社会保险制度,明确用人单位与导游的权利任务,构建协调稳固的劳动关系,为持续提拔导游服务质量奠定坚实基础。周全开展导游培训,组织导游服务技能竞赛,建设导游服务网络平台,切实进步导游服务水平。

  四、增强基础配套,提拔公共服务

  (十五)踏实推进“厕所革命”。增强规划指导、科学布局和配套设施建设,进步城乡公厕管理维护水平,随机应变推进农村“厕所革命”。加大中间预算内资金、旅游发展基金和地方各级当局投资对 “厕所革命”的支撑力度,增强厕所技术攻关和科技支持,周全开展文明用厕宣传教育。在紧张旅游运动场所设置第三卫生间,做到重要旅游景区、旅游线路以及客运列车、车站等场所厕所数量足够、干净卫生、实用免费、管理有用。

  (十六)构建畅达便捷交通网络。完美综合交通运输系统,加快新建或改建支线机场和通用机场,优化旅游旺季以及通重点客源地与目的地的航班配置。改善公路通晓条件,进步旅游景区可进入性,推进干线公路与紧张景区连接,强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障,推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行体系、交通驿站等旅游休闲设施建设,打造具有通晓、游憩、体验、活动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设观景台、自驾车房车营地和公路服务区等设施,推动高速公路服务区向集交通、旅游、生态等服务于一体的复合型服务场所转型升级。

  (十七)完美集散咨询服务系统。继承建设提拔景区服务中间,加快建设全域旅游集散中间,在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中间,有用提供景区、线路、交通、气象、海洋、安全、医疗急救等信息与服务。

  (十八)规范完美旅游指导标识体系。建立位置科学、布局合理、指向清晰的旅游指导标识系统,重点涉旅场所规范使用吻合国家标准的公共信息图形符号。

  五、增强环境珍爱,推进共建共享

  (十九)增强资源环境珍爱。强化对天然生态、故乡风光、传统村落、历史文化、民族文化等资源的珍爱,依法珍爱名胜名城名镇名村的真实性和完备性,严酷规划建设管控,保持传统村镇原有肌理,连续传统空间格局,看重文化发掘和传承,修建具有地域特性、民族特色的城乡建筑风貌。倡导绿色旅游消耗,实施旅游能效提拔计划,降低资源消费,推广使用节水节能产品和技术,推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。

  (二十)推进全域环境整治。积极开展重要旅游线路沿线风貌集中整治,在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化举措,在重点旅游村镇执行改厨、改厕、改客房、整顿院落和垃圾污水无害化、生态化处理,周全优化旅游环境。

  (二十一)强化旅游安全保障。组织开展旅游风险评估,增强旅游安全制度建设,按照职责分工强化各有关部门安全监管责任。强化安全警示、宣传、指导,完美各项应急预案,定期组织开展应急培训和应急演练,建立当局救助与商业救援相结合的旅游救援系统。增强景点景区最大承载量警示、重点时段游客量调控和应急管理工作,进步景区灾难风险管理能力,强化对客运索道、大型游乐设施、玻璃栈道等设施设备和旅游客运、旅游道路、旅游节庆运动等重点领域及环节的监管,落实旅行社、饭店、景区安全规范。完美旅游保险产品,扩大旅游保险覆盖面,进步保险理赔服务水平。

  (二十二)大力推进旅游扶贫和旅游富民。大力实施墟落旅游扶贫富民工程,通过资源整合积极发展旅游产业,健全完美“景区带村、能人带户”的旅游扶贫模式。通过民宿改造提拔、安排就业、定点采购、输送客源、培训引导以及建立农副土特产品贩卖区、墟落旅游后备箱基地等体例,增长贫困村集体收入和建档立卡贫困人口人均收入。增强对深度贫困地区旅游资源普查,完美旅游扶贫规划,引导和帮助深度贫困地区设计、推广跨区域自驾游等精品旅游线路,进步旅游扶贫的精准性,真正让贫困地区、贫困人口受益。

  (二十三)营造优秀社会环境。树立“处处都是旅游环境,人人都是旅游形象”理念,面向目的地居民开展旅游知识宣传教育,强化居民旅游参与意识、形象意识和责任意识。增强旅游惠民便民服务,推动博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等免费开放。增强对老年人、残疾人等特别群体的旅游服务。

  六、实施体系营销,塑造品牌形象

  (二十四)制订营销规划。把营销工作纳入全域旅游发展大局,坚持以需求为导向,树立体系营销和周全营销理念,明确市场开发和营销战略,增强市场推广部门与生产供应部门的和谐沟通,实现产品开发与市场开发无缝对接。制订客源市场开发规划和工作计划,切实做好入境旅游营销。

  (二十五)雄厚营销内容。进一步进步景点景区、饭店宾馆等旅游宣传推广水平,深入发掘和展示地区特色,做好商贸运动、科技产业、文化节庆、体育赛事、特色企业、着名院校、城乡社区、乡风民俗、精良生态等旅游宣传推介,提拔旅游团体吸引力。

  (二十六)实施品牌战略。着力塑造特色光显的旅游目的地形象,打造主题凸起、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌,建立多条理、全产业链的品牌系统,提拔区域内各类旅游品牌影响力。

  (二十七)完美营销机制。建立当局、行业、媒体、公众等共同参与的团体营销机制,整合行使各类宣传营销资源和渠道,建立推广联盟等合作平台,形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。

  (二十八)创新营销体例。有用运用高层营销、网络营销、公众营销、节庆营销等多种体例,借助大数据分析增强市场调研,充分运用当代新媒体、新技术和新手段,进步营销精准度。

  七、增强规划工作,实施科学发展

  (二十九)增强旅游规划统筹和谐。将旅游发展作为紧张内容纳入经济社会发展规划和城乡建设、地皮行使、海洋主体功能区和海洋功能区划、基础设施建设、生态环境珍爱等相干规划中,由当地人民当局编制旅游发展规划并依法开展环境影响评价。

  (三十)完美旅游规划系统。编制旅游产品引导目录,制订旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或举措方案,形成条理分明、相互衔接、规范有用的规划系统。

  (三十一)做好旅游规划实施工作。全域旅游发展总体规划、紧张专项规划及重点项目规划应制订实施分工方案与细则,建立规划评估与实施督导机制,提拔旅游规划实施结果。

  八、创新体系体例机制,完美治理系统

  (三十二)推进旅游管理体系体例改革。增强旅游业发展统筹和谐和部门联动,各级旅游部门要切实承担起旅游资源整合与开发、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提拔、旅游公共服务与资金管理、旅游数据统计与综合考核等职责。发挥旅游行业协会自律作用,完美旅游监管服务平台,健全旅游诚信系统。

  (三十三)增强旅游综合执法。建立健全旅游部门与相干部门联合执法机制,强化涉旅领域执法检查。增强旅游执法领域行政执法与刑事执法衔接,促进旅游部门与有关监管部门和谐配合,形成工作合力。增强旅游质监执法工作,组织开展旅游执法人员培训,进步旅游执法专业化和人性化水平。

  (三十四)创新旅游和谐参与机制。强化全域旅游组织向导,增强部门联动,建立健全旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化建设和考核激励等工作机制。

  (三十五)增强旅游投诉举报处理。建立同一受理旅游投诉举报机制,积极运用“12301”伶俐旅游服务平台、“12345”当局服务热线以及手机APP、微信公众号、咨询中间等多种手段,形成线上线下联动、高效便捷通顺的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制,做到及时公正,规范有用。

  (三十六)推进文明旅游。增强文明旅游宣传指导,周全推行文明旅游公约,树立文明旅游典型,建立旅游不文明举动记录制度和部门间信息转达机制,促进文明旅游工作制度化、常态化。

  九、强化政策支撑,认真组织实施

  (三十七)加大财政金融支撑力度。通过现有资金渠道,加大旅游基础设施和公共服务设施建设投入力度,鼓励地方统筹相干资金支撑全域旅游发展。创新旅游投融资机制,鼓励有条件的地方设立旅游产业促进基金并执行市场化运作,充分依托已有平台促进旅游资源资产交易,促进旅游资源市场化配置,增强监管、提防风险,积极指导私募股权、创业投资基金等投资各类旅游项目。

  (三十八)强化旅游用地用海保障。将旅游发展所需用地纳入地皮行使总体规划、城乡规划统筹安排,年度地皮行使计划适当向旅游领域倾斜,适度扩大旅游产业用地供应,优先保障旅游重点项目和墟落旅游扶贫项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦行使试点的体例建设旅游项目。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以地皮使用权入股、联营等体例开办旅游企业。城乡居民可以行使自有住宅依法从事民宿等旅游经营。在不改变用田主体、规划条件的前提下,市场主体行使旧厂房、仓库提供吻合全域旅游发展必要的旅游休闲服务的,可实行在五年内继承按原用途和地皮权利类型使用地皮的过渡期政策。在吻合管控要求的前提下,合理有序安排旅游产业用海需求。

  (三十九)增强旅游人才保障。实施“人才强旅、科教兴旅”战略,将旅游人才队伍建设纳入重点人才支撑计划。大力发展旅游职业教育,深化校企合作,加快培养适应全域旅游发展要求的技术技能人才,有条件的县市应积极推进涉旅行业全员培训。鼓励规划、建筑、设计、艺术等各类专业人才通过到下层挂职等体例帮扶引导旅游发展。

  (四十)增强旅游专业支撑。推进旅游基础理论、应用研究和学科系统建设,优化专业设置。推动旅游科研单位、旅游规划单位与国土、交通、住建等相干规划研究机构服务全域旅游建设。强化全域旅游宣传教育,营造全社会支撑旅游业发展的环境氛围。加强科学技术对旅游产业发展的支持作用,加快推进旅游业当代化、信息化建设。

  各地区、各部门要充分熟悉发展全域旅游的庞大意义,同一思想、勇于创新,积极作为、狠抓落实,确保全域旅游发展工作取得实效。国务院旅游行政部门要组织开展好全域旅游示范区创建工作,会同有关部门对全域旅游发展情况进行监督检查和跟踪评估,紧张情况及时报告国务院。

  国务院办公厅

  2018年3月9日

(作者:佚名编辑:admin)

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